海平面高低不平是由多种因素造成的，包括：
1. 地球自转：地球自转会产生离心力，使得海水在赤道处向外扩散，形成赤道隆起，而在极地处则会形成海水下沉，导致海平面低于平均水平。
2. 潮汐：潮汐是由月球和太阳的引力引起的，会使得海水在不同时间和地点产生高潮和低潮，从而导致海平面高低不平。
3. 海洋环流：海洋环流是由风力、地球自转和海水密度差异等因素共同作用形成的，会使得海水在不同地区形成不同的水位高度。
4. 气候变化：气候变化会导致海水温度和盐度的变化，从而影响海水密度和海平面高度。
综上所述，海平面高低不平是由多种因素共同作用形成的。